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                          余先河同志在全市目標管理工作會議上的講話

                          時間:2018-03-02 05:56:05 發布者:

                           

                          同志們: 

                          新年伊始,市委就召開全市目標管理工作會議,主要任務是:總結回顧2017年工作成績,安排部署2018年全市目標管理工作任務,動員全市各級各部門進一步強化目標責任意識,切實增強責任感和使命感,鉚足干勁抓好各項工作的落地落實,確保今年各項目標任務全面完成,為加快建成川陜革命老區振興發展示范區、走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子創造新業績、做出新貢獻。

                          剛才,王毅同志通報了2017年度全市目標績效考核結果,我向獲得先進的單位表示祝賀,希望先進單位戒驕戒躁、再接再厲、再添措施、再創佳績,也希望沒有獲得先進的單位找準差距、彌補短板、迎頭趕上,力爭今年取得好成績。下面,我講幾點意見。

                          一、堅持目標導向,2017年全市目標管理工作取得顯著成效

                          過去一年,各地各部門認真貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委、市委各項決策部署,緊緊圍繞年初確定的各項目標,統籌協調、務實高效地推動了各項工作,交出了一份穩中有進、穩中向好的目標答卷。經濟實現預期目標。面對國家經濟轉型發展的新要求和繁重的發展任務,我們結合實際,搶抓機遇,全市經濟保持了穩中有進的勢頭,GDP增速8.1%,與全省持平,有8項經濟指標增速居全省前10位,特別是金融機構貸款余額增速居全省第2位,規上工業增加值和城鎮居民人均可支配收入增速居全省第3位,非常不容易。重點工作亮點紛呈。實現9.5萬余人脫貧、215個貧困村退出,貧困發生率下降到4.5%,巴州區、恩陽區摘帽完成省級考核驗收。易地扶貧搬遷和土地政策助推脫貧攻堅的巴中模式、四好村五建五評五比機制等成果在全國推廣。成功創建國家衛生城市、國家森林城市。成功晉級全國環境空氣質量達標城市,成為全省2017年唯一新增達標市。巴山牧業、圣泉水務在新三板掛牌,實現零突破。改革開放、民主法治、黨的建設、安全穩定等各個方面、各個領域的目標任務全面完成。競相發展的勢頭良好。各區縣、部門圍繞市委、市政府確定的目標任務,自我加壓、奮力拼搏、競相發展,特別是在重大政策爭取、重大項目實施、重點工作推進、重要民生事項解決、歷史遺留問題處置、社會管理服務等具體工作上,大家把握得準、處理得實、推動得好,形成了競相發展的良好態勢。目標管理工作卓有成效。各地各部門特別是目督部門圍繞全局督大事、關注民生督實事、聚焦熱點督急事、落實批示督要事,按照設定的目標管理體系公開考評、現場考評,在重大決策部署落實、全市目標完成上,起到了積極的推動作用。2017年,省委下達的69項績效保證目標、省政府下達的67項政務目標圓滿完成。

                          我們在看到成績的同時,也要清醒的看到工作中還存在不足和問題,一些工作還留下了尾巴。比如,大量跨年度的重點項目,今年還得加快續建;一些滯后項目欠下的騎年賬,今年還得舊賬新賬一起還;一些部門和單位中梗阻問題屢禁不止;一些重要事項盡管早就研究決定了,有的至今還是杳無音信。這些問題,均不同程度折扣了全市的目標。有問題不可怕。問題是工作的起點,解決問題是我們推進各項工作、實現既定目標的出發點和落腳點。大家要堅持問題導向,認真對過去一年的工作進行回頭看,全面發現問題、務實解決問題,為切實做好下一步工作找到一面鏡子,為圓滿完成今年各項目標扣好第一顆扣子

                          二、精準把握新要求,進一步提升2018年全市目標管理科學化水平

                          春節前,市委、市政府目督辦已分別將市委四屆五次全會重點任務和《政府工作報告》重點工作目標分解到各地各部門,今天會上又印發了《2018年度目標績效考核辦法》和《2018年度目標績效考核框架體系》。大家一定要認真研讀考核辦法和體系,準確把握目標方向和目標重點,進一步提升全市目標管理科學化水平。

                          一要準確把握目標定位。市委四屆五次全會響亮提出建設川陜革命老區振興發展示范區、走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子,這是當前和今后一段時期全市的戰略目標,也是總目標。這個總目標站高謀遠、意義重大,符合省委對川東北片區的發展定位,符合當前巴中發展實際,符合全市人民的期盼。國務院出臺的《川陜革命老區振興發展規劃》,為巴中發展帶來了前所未有的歷史機遇,我們必須搶抓機遇、乘勢而上,走在前列、奮力示范。市委經濟工作會議確立了2018年主要經濟目標。市兩會也對全年各項經濟指標任務進行了具體細化。今天發給大家的《2018年度目標績效考核框架體系》,進一步細化分解了各縣區、部門的年度目標任務。大家要聚焦總目標,明確階段目標,鎖定年度目標,一手抓指標分解,繪出路線圖,測算分解到各項產業和具體項目;一手抓進度設計,敲定時間表,細化出半年目標、季度目標,落實到時間節點,堅持以明晰的目標統一思想、統一步調、引領行動。

                          今年,按照穩中求進的工作總基調,下達的考核指標不僅有對速度總量的要求,還有對效益質量的要求。全市確立GDP增長7.8%的預期目標,符合巴中實際和發展階段性特征,要盡最大的努力來完成。同時,下達了三次產業結構、科技進步貢獻率、稅收收入占比等體現經濟發展質量的指標,這符合市委四屆五次全會提出的更加注重經濟質量效益精神,大家一定要認真踐行新發展理念,堅持擴大總量與提高質量相結合,既要保持一定發展速度,在發展中解決諸多難題,同時更加突出質量效益,突出創新驅動,著眼提質增效。

                          二要認真研究目標體系。2017年相比,今年的考核指標設置有幾個方面的新特點、新變化。一是增強了針對性。2018年度的考核類別由原來的5個調整為6個,將銀行金融機構從駐巴單位劃出單列考核,將市委巡察辦納入市黨群序列單列考核,通過細分類別,進一步提升目標考核的針對性。二是注重了實效性。為減少考核環節、減輕基層負擔,今年取消季度考核,實行單科結業、半年考核、年終匯總,上、下半年分值分別占40%60%。同時從嚴控制年終現場考核項目,未經批準不得現場考核,讓基層單位騰出更多時間和精力投入工作。為提高考核的真實性,相關牽頭考核單位可采取四不兩直的暗訪方式(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場)進行監測核實。三是體現了規范性。對省委、省政府下達我市的績效保證目標和政務目標,堅持項目不減、分值不減,完全對應分解下達到各區縣和市級相關部門,省委、省政府已列考評指標原則上不再在市重點工作中重復考核。四是提升了科學性。在評分目標、扣分目標和加分目標三大板塊基礎上,增設了專項目標,將市委、市政府新增的臨時性、階段性重點任務納入專項目標內容,實行專項獎勵。另外,所有的基礎性、保障性工作均列入扣分管理,以市委辦、市政府辦、市委目督辦和市政府目督辦通報為依據,年終匯總計入總分。五是突出了差異性。根據部門職能職責和各地實際情況制定目標,更加彰顯個性特色。各區縣在持續抓好脫貧攻堅、開放合作、項目儲備、環境保護、安全生產等共性指標基礎上,新增了智慧巴中建設、全域旅游、特色文化、三產業結構、稅收收入等內容,加大了對脫貧攻堅、交通大會戰、項目儲備、資金爭取、特色農業、商貿物流等方面的考核權重,中央、省駐巴單位和銀行業金融機構重點考核服務地方發展,對地方經濟社會發展的貢獻情況。

                          三要聚焦六大突破重點目標。目標要靠發展來支撐。建設川陜革命老區振興發展示范區、實現六個走在前列發展目標,關鍵要靠六大突破2018年,各地各部門的重點任務就是實施好六大突破,以工作的重點突破帶動全局發展。在脫貧攻堅上,要確保南江縣今年成功摘帽、168個貧困村退出7.38萬人脫貧,全市貧困發生率下降至2%在交通建設上,要圍繞構建以“6631”為骨架的綜合交通體系目標,確保全年完成交通投資125億元、占固投比重25%以上,實現巴中機場通航、巴陜高速全線通車、巴萬高速公路巴中至通江段形成通車能力。在縣域經濟上,各區縣要按照全市功能分區、產業布局的定位,堅持以高質量發展為方向,充分發揮區位、資源等優勢,加快構建具有區域競爭力的現代產業體系。在特色農業上,加快發展茶葉、核桃、巴藥、生態養殖四大特色農業產業,突出建基地、搞加工、創品牌等重點任務,努力做大規模、作響品牌、提高商品率和市場占有率。在全域旅游上,加快創建王坪5A級景區,成功創建光霧山5A級景區,推動文旅融合發展,實現旅游收入246億元,文旅產業對GDP貢獻率達到17%在城鄉提升上,要圍繞城鎮化率年均提升1.4個百分點、城鄉居民收入分別增長9%11%的目標,加快推進新型城鎮化,全面實施鄉村振興戰略,推動城鄉協調發展、共同繁榮。

                          奮力推動六大突破,是市委向全市人民作出的莊嚴承諾,我們一定要緊緊扭住這六個方面的重點工作,鎖定目標、攻堅克難,努力交出一份實實在在的滿意答卷。

                          三、推動目標落地,確保重大決策部署和重點目標任務圓滿完成

                          目標能否落實,不僅關乎績效獎懲、優劣評定,更關乎事業興衰成敗、民生福祉改善。各地各部門要緊緊圍繞六個走在前列發展目標,對標落實六大突破重點目標,拿出舍我其誰的擔當,拿出水滴石穿的韌勁,一步一個腳印抓好目標落實。

                          一要強化督查。督促檢查是推動黨的決策落實的重要手段。中辦督查室升格為督查局,專門抓中央決策部署的督促落實。中央、省委均出臺加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見,明確要求各級黨組織加強督促檢查工作,推動重大決策部署落實。中央、省委領導堅持以上率下開展督導工作。去年省委、省人大、省政府、省政協很多領導深入巴中督導調研,楊洪波副省長幾乎每月到巴中督導一次。市委增斌書記、何平市長也堅持深入一線,帶頭開展督查工作。各區縣、市級部門主要負責同志是抓督查落實的具體責任人,要一切圍著目標轉,一切朝著目標干,工作抓不好不松手,任務干不成不放手,真正把嘴上說的、紙上寫的、會上定的,變為具體的行動和實際的效果。目督部門要切實發揮督查利劍作用,對進度滯后、問題突出的事項,要敢于亮劍,敢于指出問題,堅持凡督必辦、凡辦必果,從嚴從實獎懲;對因不可抗力因素影響、通過艱苦努力仍然不能完成的目標事項,要及時請示作出相應調整。

                          二要嚴格考評。考評不嚴,就等于和稀泥。目標績效考核不是搞形式、發福利,而是要以目標績效為標尺,獎勤罰懶、獎優罰劣。要充分發揮考核在干部管理中的導向、評價和監督作用,將目標績效考評結果作為干部選拔任用、獎懲、評先評優的重要參考,既要考出工作壓力,更要考出工作動力,考出工作積極性和能力水平,考出干部的良好作風。

                          三要逗硬問責。目標具有剛性。經濟發展目標完不成會影響經濟社會發展速度和質量,安全生產、信訪穩定、食品藥品安全、環境保護等目標完不成將承擔政治責任,甚至因失職瀆職掉帽子、進監獄。因此,要把目標落實作為檢驗干部作風的一項基本要求,作為一項政治紀律,一開始就卡緊卡嚴,重點監控。各級紀檢監察機關要堅決整治表態多調門高、行動少落實差,執行決策搞變通、打折扣,辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政,門好進、臉好看、事難辦甚至吃拿卡要等中梗阻問題,對相關責任人員依紀依規嚴肅處理,形成強大震懾。要整合目督、紀檢、組織等部門力量,健全督查問效、失職問責機制,狠抓不落實的事、嚴查不落實的人,堅定推動市委、市政府決策部署落地見效。

                          一年之計在于春。當前,各地各部門要迅速行動起來,全面啟動六大突破各項重點工作,統籌做好項目復工、企業復產、招商引資、春耕生產等各項工作,形成開局就決戰、起步就沖刺的攻堅態勢,確保全市一季度各項目標實現開門紅,為圓滿完成全年目標任務開好頭、起好步,奮力推進川陜革命老區示范區建設首戰首勝。

                              謝謝大家!

                           

                           
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